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索 引  號: 003151867/202008-00316 信息分類: 其他文件 / 國民經濟管理、國有資產監管
發布機構: 休寧縣人民政府辦公室 發文日期: 2020-08-27
生效日期: 2020-08-27 廢止日期:
信息格式: 生命周期: 嬰幼兒
名       稱: 休寧縣人民政府辦公室關于發揮發展規劃戰略導向作用做好縣“十四五”規劃編制工作的通知
關 鍵  詞: 發布文號: 休政辦〔2020〕19號

休寧縣人民政府辦公室關于發揮發展規劃戰略導向作用做好縣“十四五”規劃編制工作的通知

發布機構:    休寧縣人民政府辦公室     發布日期:2020-08-31 15:18:58     信息來源: 休寧縣政府辦     瀏覽次數:1903

【字體:

各鄉鎮人民政府,齊云山風景名勝區管委會、休寧經濟開發區管委會,縣政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》《安徽省人民政府辦公廳關于發揮發展規劃戰略導向作用做好省“十四五”規劃編制工作的通知》和《黃山市人民政府辦公室關于發揮發展規劃戰略導向作用做好市“十四五”規劃編制工作的通知》精神,統籌做好縣“十四五”規劃編制工作,經縣政府同意,現將有關事項通知如下:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神及關于“十四五”規劃編制的重要指示精神,全面加強黨的領導,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,協調推進“融杭接滬”戰略布局,切實發揮發展規劃戰略導向作用,理順規劃關系,統一規劃體系,完善規劃管理,強化政策協同,健全實施機制,以改革創新精神,加快建立統一規劃體系和科學規范、運行有效的規劃編制實施機制。

編制實施“十四五”規劃應堅持以下原則:一是堅持戰略引領。把“十四五”放在未來15年的發展進程中來謀劃,緊密結合“一帶一路”建設、長三角一體化發展、長江經濟帶經濟、中部崛起等重大國家戰略,按照基本實現代化的要求謀篇布局,既啟動實施一批關系長遠的重大工程項目、重大政策、重大改革舉措,也對重大生產力布局、科技、教育、人才等基礎領域作長遠考慮。二是堅持目標導向。圍繞開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的要求,深入分析支撐條件,實事求是確定目標任務,堅持目標導向、問題導向,加快建設生產發展生活富裕生態良好的現代化新休寧。三是堅持改革創新。積極適應區域發展格局、增長動力、人口結構、城鄉結構、產業結構的變化,準確把握好未來五年發展的階段性特征、發展趨勢、發展戰略機遇。從更好激發市場主體活力和社會創造力出發,明確各類規劃編制范圍和內容。四是堅持突出重點。圍繞科技創新、產業高質量發展、基礎設施建設、融杭接滬、城鄉融合等重點領域集中發力,加快補齊公共服務、社會治理等領域弱項短板,促進我縣總體實力快速躍升。五是堅持底線思維。增強應對百年未有之大變局的憂患意識,對已經出現的新冠疫情和可能出現的重大風險進行防御部署,對相關領域風險隱患進行防范化解,同時要留有余地,實事求是確定各項目標任務,提升應對外部風險挑戰能力。

二、建立全縣統一的規劃體系

堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調,建立以縣發展規劃綱要為統領,國土空間規劃為基礎,專項規劃、區域和鄉鎮發展規劃為支撐,由縣、區域、鄉鎮規劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全縣規劃體系。

(一)發揮發展規劃綱要的統領作用。發展規劃綱要,即縣國民經濟和社會發展五年規劃綱要,根據國家、省、市發展規劃和縣委關于制定國民經濟和社會發展規劃的建議編制,居于我縣規劃體系最上位,為其他各類規劃提供遵循,是制定各項經濟政策和年度計劃的主要依據。發展規劃綱要明確空間戰略格局、空間結構優化方向及重大生產力布局安排,為國土空間規劃留出接口。縣發展規劃綱要的規劃期為5年,由縣政府組織編制,縣發展改革委承擔具體編制任務,擬于2021年初提請縣人民代表大會審議批準后發布。

(二)強化國土空間規劃的基礎作用。國土空間規劃是落實國家、省、市規劃及本縣發展規劃綱要確定的國土空間開發保護要求,以空間治理和空間結構優化為主要內容的規劃。國土空間規劃聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地,為國家、省、市規劃及本縣發展規劃綱要確定的重大戰略任務、重大工程項目落地提供空間保障,對專項規劃、區域和鄉鎮發展規劃具有空間性指導和約束作用。國土空間規劃由縣政府組織編制,縣自然資源和規劃局承擔具體編制任務。

(三)強化專項規劃、區域和鄉鎮發展規劃的支撐作用。專項規劃是指導我縣特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據,原則上限定于關系全縣發展大局且需要縣政府發揮作用的市場失靈領域。專項規劃分為重點專項規劃、一般專項規劃。專項規劃是對發展規劃綱要具有重要戰略支撐作用、聚焦我縣經濟社會發展的重大問題和薄弱環節、需跨部門跨行業共同編制的規劃,或者是以特定領域和行業為對象編制的規劃。一般專項規劃是以特定領域和行業為對象編制的規劃。專項規劃與發展規劃綱要同步部署,由縣有關部門負責編制,原則上2020年底前完成,20216月底前印發。

區域規劃包含休寧經濟開發區和齊云山風景區規劃,分別由休寧經濟開發區管委會和齊云山管委負責編制。鄉鎮發展規劃由各鄉鎮負責編制,原則上2020年底前完成,20216月底前印發。

三、精心組織規劃編制工作

(一)加強組織領導。休寧經濟開發區管委會、齊云山風景區管委會、各鄉鎮各部門要高度重視,加強領導,把“十四五”規劃編制工作列入重要議事日程,解決規劃編制中的重大問題,選優配強規劃編制工作力量。縣財政要安排必要的工作經費,保障規劃編制工作順利開展。

    (二)扎實開展重大問題研究。圍繞國民經濟和社會發展全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題,確定前期研究重點課題,組織各方面力量深入調查研究、集中攻關。充分考慮要素支撐條件、資源環境約束和重大風險防范等,科學測算規劃目標指標并做好平衡協調,深入論證重大工程項目、重大政策實施的必要性、可行性和效果影響。

(三)創新規劃編制方式方法。堅持開門編制規劃,提高規劃編制的透明度和社會參與度。健全參與機制,與人大、政協開展協同調研,廣泛聽取人民群眾和人大代表、政協委員意見建議。健全專家咨詢論證制度,形成規范化的規劃決策咨詢機制。充分發揮科研機構、智庫等對規劃編制的輔助支持作用。在目標指標制定、政策效果評估、意見收集應用等方面廣泛應用大數據、云計算等現代化技術,提高規劃的可視化和科學性。

(四)建立規劃編制目錄清單管理制度。建立并動態調整“十四五”規劃編制目錄清單,法律法規和政策文件明確要求編制的規劃,隨時列入目錄清單。屬于各部門日常工作或任務實施期限少于3年的,原則上不編制規劃。縣有關部門在編制規劃前,應將編制計劃報縣發展改革委備案。

(五)健全規劃銜接協調機制。縣發展規劃綱要在提請縣人民代表大會審議前,須報市發展改革委與市發展規劃進行銜接。報請縣委、縣政府批準的規劃,須在報請審批前與縣發展規劃綱要進行銜接。根據環境影響評價相關法律法規,對需要開展環境影響評價的相關規劃,規劃編制單位應在送審前向規劃審批機關報送環境影響評價篇章或說明、環境影響報告書。

(六)明確規劃審批權限和印發程序。縣發展規劃綱要經縣人民代表大會審議批準,由縣政府印發,重點專項規劃、區域發展規劃報縣政府審定后印發,鄉鎮發展規劃由鄉鎮人民代表大會審議報縣政府核準后印發,一般專項規劃由編制部門印發,報縣發展改革委備案。法律法規和政策文件有明確要求的按有關要求執行。國土空間規劃審批和印發按相關法律法規及有關規定程序辦理。

四、切實保障規劃落地實施

(一)建立規劃年度實施機制。國民經濟和社會發展年度計劃要貫徹縣發展規劃提出的發展目標和重點任務,將縣發展規劃確定的主要指標分解納入國民經濟和社會發展年度指標體系,設置年度目標并做好年度間綜合平衡,結合形勢發展確定年度工作重點,明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。

(二)健全各類政策對規劃的協同落實機制。強化財政、投資等政策對縣發展規劃實施的保障。加強財政預算與發展規劃的銜接協調,統籌財力可能,縣級財政性資金優先投向縣發展規劃綱要確定的重大任務和重大工程項目。制定和實施重大項目投資計劃時,優先考慮縣發展規劃綱要確定的重大平臺和工程項目,規范各類政府投資項目。強化金融政策對縣發展規劃綱要的支撐,優化金融要素資源配置方向和結構。信貸政策在防范和化解風險前提下,積極支持縣發展規劃綱要確定的重大戰略、重大工程、重大項目和重大改革舉措,引導和鼓勵銀行業金融機構重點支持縣發展規劃綱要明確的重點領域和薄弱環節。強化縣發展規劃綱要對產業、區域、投資政策的引導約束。重大生產力布局和土地、人口、環境、社會等公共政策的制定,也要服從和服務于縣發展規劃綱要,強化政策間協調配合,形成政策合力。

(三)完善規劃實施監測評估機制。規劃編制部門要組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估。縣發展規劃綱要中期評估經縣政府審定后提請縣人民代表大會常務委員會審議。國土空間規劃、專項規劃和區域規劃有評估結果的,在向審批主體報告的同時,抄送縣發展改革委。區域規劃和涉及空間利用的專項規劃評估結果同時抄送縣自然資源和規劃局。強化評估結果運用,將其作為改進規劃實施、調整修編的重要依據。

(四)健全規劃動態調整和修訂機制。強化規劃權威性、嚴肅性,未經法定程序批準,不得隨意調整更改各類規劃。經評估,確需對縣發展規劃綱要進行調整修訂時,由縣政府提出調整建議,經與市發展改革委銜接,報縣委審定后,提請縣人民代表大會常務委員會審查批準。縣發展規劃綱要修訂后,相關的其他規劃相應進行調整修訂,由規劃編制部門提出建議,經縣發展改革委進行銜接論證后報原審批主體批準。

(五)完善規劃實施監督考核機制。規劃編制部門要將規劃實施情況作為政務信息公開的重要內容,及時公布實施進展,自覺接受人大監督、審計監督和社會監督。縣發展規劃綱要實施情況納入各有關部門和各級領導班子、領導干部考核評價體系,探索實行規劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤。

 

 

 

 

 

2020年827


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